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西安财经学院财务管理办法
发布时间:[2014年6月27日 16:02:36]    浏览次数:[1771]

 

 

 

 

 

西财财发〔20142

 

 

关于印发《西安财经学院财务管理办法》的通知

 

校内各部门:

  为进一步规范学校财务行为,加强财务管理和监督,提高资金使用效益,促进教育事业健康发展,根据《中华人民共和国会计法》、《高等学校财务制度》(财教【2012488号)和《陕西省高等学校财务管理办法》(陕教财【201399号)等有关法规制度,对《西安财经学院财务管理办法(试行)》(西财院财字【20026号)进行了修订,已于2014424经学校院长办公会研究通过。现印发给你们,请遵照执行。

:西安财经学院财务管理办法

                                       西安财经学院

                                     2014年4月30

抄送:校领导,档(2)。

西安财经学院                             2014年5月4印发

西安财经学院财务管理办法

200211月制订,20144月修订)

 

为进一步规范学校财务行为,加强财务管理和监督,提高资金使用效益,促进学校教育事业健康发展,根据《中华人民共和国会计法》、《高等学校财务制度》和《陕西省高等学校财务管理办法》,结合我校实际,制定本办法。

第一章  总 则

第一条 财务管理基本原则:严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办学的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、学校和个人三者利益关系;实施科学化、精细化、专业化管理。

第二条 财务管理主要任务:合理编制学校预算,有效控制预算执行,完整、准确编制学校决算,真实反映学校财务状况;依法多渠道筹集资金,合理安排支出,努力节约支出;建立健全学校财务制度,加强经济核算,实施绩效评价,提高资金使用效益;加强资产管理,真实完整地反映资产使用状况,合理配置和有效利用资产,防止资产流失;加强对学校经济活动的财务控制和监督,防范财务风险;发挥基础保障和引导调控作用,提高质量效益,推动学校内涵式特色化发展。

第三条 财务管理主要包括:财务管理体制、预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理、财务清算、财务报告和财务分析、财务监督和风险控制等。

第二章 财务管理体制

第四条 学校实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。

第五条 学校财务管理实行院长负责制。院长全面履行财务工作的领导责任和经济责任,严格遵守和落实各项规章制度,对会计资料的真实性、完整性负责。

第六条 学校成立由院长负责,其他有关院领导和部门负责人、教职工代表及相关专家参与的财经工作委员会,负责审议研究学校重大经济事项,为学校领导决策提供审查意见。

第七条 计划财务处作为学校一级财务管理机构,在院长的领导下,统一管理学校财务工作。

根据学校事业发展规模和财务管理需要,建立健全计划财务处内部相对独立和相互制衡的科室设置。

第八条 计划财务处应当配备具有与工作岗位相适应资格和能力的专职财会人员。财会人员数量,应当根据在校学生人数和收支规模以及财务工作需要足额配置。财会人员的调入、调出、专业技术职务评聘,由计划财务处会同有关部门按规定程序办理。

第九条 财会工作队伍应当纳入学校人才队伍建设整体规划,设立财会专业技术岗位,支持和鼓励财会人员通过多种方式参加学习培训,提高专业技术水平。建立与学校事业发展相适应的高水平财会管理梯队。

第十条 根据学校数字化校园建设规划,全面推进财务信息化工作。建立财务信息基础数据库,逐步实现会计核算、教育收费、学生资助、资产管理、校园一卡通等系统与相关管理信息系统和公共服务平台的衔接共享,促进学校资源计划管理。

第三章 预算管理

第十一条 学校应严格执实行预算管理。

预算是学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。学校预算由收入预算和支出预算组成。

第十二条 预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则。收入预算编制应当全面真实,积极稳妥;支出预算编制应当统筹兼顾、保证重点、勤俭节约,优先支持学校内涵发展和特色定位,稳步提高教学、科研、管理等各项活动的基本运转保障水平,努力降低行政运行成本,适当控制并合理安排基本建设投资。

第十三条 结合学校中长期教育事业发展规划,参考以前年度预算执行、结转和结余情况,根据预算年度事业发展目标、计划与财力可能,以及年度收支增减因素和措施,按照预算编制的要求编制年度预算方案,由教育厅审核汇总报财政部门,经法定程序审核批复后执行。

学校年度预算方案应当收支平衡,不得编制赤字预算。

第十四条 各部门预算实行部门预算编制方法。计划财务处在各部门上报的年度预算的基础上,结合教育厅批复学校的本年度预算数,进行分析计算、综合平衡,提出各部门预算建议方案,提交学校财经工作委员会审议,由院长办公会、党委会集体研究批准后执行。

第十五条 各部门应当严格执行审批的预算方案,按照预算确定的项目、标准、范围、额度和时间安排支出,确保预算执行进度和质量,不得无预算安排或超预算支出。收入预算调整后,相应调增或者调减支出预算。

第十六条 建立和完善部门预算绩效评估制度,并与预算安排相协调,以促进预算的执行力。

第十七条 财务决算是指学校根据部门预算执行结果编制的年度报告。

第十八条 计划财务处应按照规定汇总编制部门年度决算报告,报主管部门审核汇总,同时提交学校财经工作委员会审议,报院长办公会和党委会批准后,向教代会报告。

第十九条 加强决算审核和分析,保证决算数据的真实、准确,规范决算管理工作。

第四章  收入管理

第二十条 收入是指学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第二十一条  收入包括:

  (一)财政补助收入,即学校从同级财政部门取得的各类财政拨款。包括:

  1.财政教育拨款,即从同级财政部门取得的各类财政教育拨款。

  2.财政科研拨款,即从同级财政部门取得的各类财政科研拨款。

  3.财政其他拨款,即从同级财政部门取得的本条上述拨款范围以外的财政拨款。

  (二)事业收入,即各部门开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。包括:

  1.教育事业收入,即各部门开展教学及其辅助活动所取得的收入,包括:通过学历和非学历教育向学生个人或者单位收取的学费、住宿费、委托培养费、考试考务费、培训费和其他教育事业收入。

  按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金,不计入教育事业收入;从财政专户核拨的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金,计入教育事业收入。

  2.科研事业收入,即各部门开展科研及其辅助活动所取得的收入,包括:通过承接科研项目、开展科研协作、转化科技成果、进行科技咨询等取得的收入。科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。

  (三)上级补助收入,即从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

  (四)附属单位上缴收入,即附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

  (五)经营收入,即各部门在教学、科研及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

    (六)其他收入,即本条上述规定范围以外的各项收入,包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

学校应当利用人才等资源优势和社会影响,依法多渠道筹集资金,扩大收入来源。

第二十二条 加强各部门收入管理,合理合法组织各项收入。计划财务处统一管理各项收费项目的报批和公示,统一管理收费票据;严格执行国家规定的收费范围和标准,使用合法票据;各项收入全部纳入学校预算,统一账户核算,统一财务管理,严禁设立“账外账”和“小金库”。

第二十三条 严格执行事业性收费“收支两条线”的规定,对应上缴国库或者财政专户的资金,按照有关规定及时足额上缴,不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。

第五章  支出管理

第二十四条 支出是指学校开展教学、科研及其他活动发生的资金耗费和损失。

第二十五条  支出包括:

(一)事业支出,即开展教学、科研及其辅助活动发生的支出。

1.基本支出:即为了保障其正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务而发生的支出,包括人员支出和公用支出。

2.项目支出:即为了完成特定工作任务和事业发展目标,在基本支出之外所发生的支出。

  (二)经营支出,即在教学、科研及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。经营支出应当与经营收入配比。

  (三)对附属单位补助支出,即用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

  (四)上缴上级支出,即按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。

  (五)其他支出,即本条上述规定范围以外的各项支出。包括利息支出、捐赠支出等。

第二十六条 各项支出全部纳入学校预算,建立健全支出管理制度。对各项支出实行院长授权审签制度和责任追究制度。

第二十七条 各项支出严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。国家有关财务规章制度没有统一规定的,应当结合实际情况制定具体管理规定,报主管部门和财政部门备案。

第二十八条 学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金,应专款专用、单独核算,并按照规定向财政部门和主管部门报送专项资金使用情况。项目完成后,应报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告,接受财政部门和主管部门以及其他相关部门的检查、验收。

第二十九条 严格执行国库集中支付制度;按照国家有关规定实施招投标。

  第三十条 努力节约开支,建设节约型校园;加强支出管理,不得虚列虚报;建立并组织实施学校支出绩效评价制度,提高资金使用的有效性。

第三十一条 依法加强各类票据管理,确保票据来源合法、内容真实、使用正确,不得使用虚假票据。

第六章  结转和结余管理

第三十二条 结转和结余是指学校年度收入与支出相抵后的余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成,或者因故未执行,下一年度需要按原用途继续使用的资金。

结余资金是指当年预算工作目标已完成,或者因故终止,当年剩余的资金。

经营收支结转和结余应当单独反映。

第三十三条 财政拨款结转和结余资金的管理,应当按照同级财政部门的规定执行。

第三十四条 非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余按照不高于40%的比例提取职工福利基金,剩余部分作为事业基金用于弥补学校以后年度收支差额;国家另有规定的,从其规定。

第三十五条 加强事业基金的管理,遵循收支平衡的原则,统筹安排,合理使用。年度支出不得超出基金规模。

第三十六条  在年度终了前应当对本年度财务收支活动进行清理、核对、结算,及时确认收入和支出,结出结转结余额,确保会计资料的真实和完整。

第七章  专用基金管理

第三十七条 专用基金是指学校按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。

  第三十八条 专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则,支出不得超出基金规模。

  第三十九条 专用基金包括:

  (一)职工福利基金,即从非财政拨款结余提取以及按照其他规定提取转入,用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。

  (二)学生奖助基金,指按照国家有关规定,按照教育事业收入的6%提取,在事业支出的相关科目中列支,用于在校学生学费减免、国家助学贷款风险补偿、学生食堂补助、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等的资金。

  (三)其他基金,即按照其他有关规定,根据事业发展需要提取或者设置的其他专用资金。

  第四十条 各项基金的提取比例和管理,严格执行国家及上级主管部门的规定。

第八章 资产管理

  第四十一条 资产是指学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源,包括各种财产、债权和其他权利。

  第四十二条 学校的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

  第四十三条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。

  存货是指开展教学、科研、后勤保障及其他活动中为耗用而储存的资产,包括各类材料、燃料、低值易耗品等。

  学校应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度,明确经管人员的岗位职责,严格按照国家规定办理结算。对应收及预付款项应当及时清理,按期结算,不得长期挂账;对部门或个人无正当理由占用超过一年的应收及预付款项,计划财务处有权拒绝该部门或个人的借款和报销;对无法收回的应收及预付款项,要查明原因,分清责任,按照规定程序批准后核销。对存货应当进行定期或者不定期清查盘点,保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时进行账务处理。

  第四十四条 所有银行账户由计划财务处统一管理。银行账户的开设、撤销、变更等事项应当经过主管部门审核后报财政部门审批。校内其他部门和个人不得以学校名义擅自开设银行账户。不得出租、出借或转让银行账户。计划财务处定期向主管部门报送银行账户使用情况,接受监督检查。

  第四十五条 固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。

固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。学校的固定资产明细目录按照教育部报财政部备案标准执行。

购置固定资产应当足额落实资金来源,纳入预算管理,并按照有关规定履行相应的审批程序。

第四十六条 固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。已提足折旧的固定资产,可以继续使用的,应当继续使用,规范管理。

固定资产计提折旧依照财政部门和主管部门制定的具体办法执行。文物和陈列品、图书、档案、动植物等,不计提折旧。

固定资产折旧不记入学校支出。

第四十七条 对固定资产实行定期或者不定期清查盘点制度。年度终了前,应当进行一次全面清查盘点,保证账、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏应当按照规定进行账务处理。

根据国家有关规定,结合实际情况,制定学校固定资产管理办法。

第四十八条 在建工程是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。

在建工程达到交付使用状态时,应当按照有关规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。

  第四十九条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。

通过外购、自行开发以及其他方式取得的无形资产应当合理计价,及时入账。转让无形资产,应当按照有关规定由法定评估机构进行资产评估,取得的收入按照国家有关规定处理。取得无形资产发生的支出,计入事业支出。

第五十条 无形资产在其使用期限内采用年限平均法进行摊销。对于使用期限不确定的无形资产,摊销办法执行国家有关规定。

无形资产摊销不记入学校支出。

  第五十一条 对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

应当严格控制对外投资。在保证学校正常运转和事业发展的前提下,按照国家规定可以对外投资的事项,经过学校财经工作委员会审议,由院长办公会、党委会集体研究决定,并履行相关审批手续。学校当明确相关责任部门和人员,确保对外投资的安全和效益。

不得使用财政拨款及其结余进行对外投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券、房地产及其他风险性投资。

以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的,应当按照国家规定进行资产评估,合理确定资产价值。

  第五十二条 资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则,严格按照规定范围和标准,履行相关审批程序。

  出租出借资产、非经营性资产转化为经营性资产、项目收购、校园周边开发等事项应当符合城市规划和有关法律规定,经过学校财经工作委员会审议,由院长办公会、党委会集体研究决定,在校内公示,并履行有关审批手续。

第五十三条 对外投资收益以及利用国有资产出租、出借取得的收入,纳入学校预算,统一核算、统一管理。

资产处置收入按照非税收入有关规定执行。

第五十四条 学校应当按照国家有关规定,设置国有资产管理机构,足额配置国有资产管理工作人员。

建立健全资产管理相关制度,加强资产全程、动态管理;按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产,结合存量、结构、效用和状态,建立资产共享、共用制度,提高资产使用效率。

第五十五条  学校按照规定对占有使用的资产状况定期向主管部门做出报告。

第九章  负债管理

  第五十六条 负债是指学校所承担的能以货币计量,需要以资产或劳务偿还的债务。

  第五十七条 负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项、代管款项等。

  借入款项是指向银行等金融机构借入的各类款项。

  应付及预收款项包括应付职工薪酬、应付票据、应付账款、预收账款和其他应付款等款项。

  应缴款项包括收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费,以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

  代管款项是指接受委托代为管理的党费、团费、学会(协会)会费等各类款项。

第五十八条 对不同性质的负债实行分类管理,及时清理并按照规定办理结算,保证各项负债在规定期限内归还。

第五十九条 建立健全债务风险控制机制,规范和加强借入款项管理。学校借入款项应当经过上级行政主管部门审核后,报省人民政府批准。

第六十条 学校不得为任何组织(包括所属独立法人单位)或个人的经济活动提供担保和贷款抵押,不得实施融资租赁,不得违反规定向社会单位和校内职工借款(集资)。

第十章  成本费用管理

  第六十一条 学校应当根据事业发展需要,实行内部成本费用管理。

  第六十二条 费用是学校为完成教学、科研、管理等活动而发生的当期资产耗费和损失。

  第六十三条 在支出管理基础上,将效益与本会计年度相关的支出计入当期费用;将效益与两个或者两个以上会计年度相关的支出,按照有关规定,以固定资产折旧、无形资产摊销等形式分期计入费用。

  第六十四条 成本核算是指按照相关核算对象和核算方法,对学校业务活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算。

  第六十五条 费用按照其用途归集,主要包括:教育费用、科研费用、管理费用、离退休费用和其他费用。

(一)教育费用,是指在教学、教辅、学生事务和其他教育活动中发生的各项费用。

 (二)科研费用,是指为完成所承担的科研任务而发生的各项费用。

  (三)管理费用,是指为完成行政管理任务而发生的各项费用。主要包括:校级行政管理部门发生的各项费用,学校统一负担的工会经费、诉讼费、中介费、印花税、房产税和车船使用税等。

  (四)离退休费用,是指负担的离退休人员社会保障和福利待遇方面的各项费用。

  (五)其他费用,是指无法归属到本条上述费用中的其他各项费用。主要包括:对附属单位的补助、上缴上级支出、财务费用、捐赠支出等。

  第六十六条 正确归集实际发生的各项费用;不能直接归集的,应当按照一定原则和标准合理分摊。

第六十七条 根据管理需要,逐步细化成本核算,开展学校、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作。科研活动成本的核算应当细化到科研项目。

实行内部成本费用管理,应当建立成本费用与相关支出的核对机制,以及成本费用分析报告制度。

学校成本核算按照财政部和教育部制定的标准执行。

第十一章  财务清算

第六十八条 经国家有关部门批准,学校发生划转、撤销、合并、分立时,应当进行财务清算。

第六十九条 学校财务清算按照《陕西省高等学校财务管理办法》(陕教财〔2013〕99号)规定执行。

第十二章 财务报告和财务分析

第七十条 财务报告是反映学校一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。财务报告分为月报、季报和年报。

应当定期向上级行政主管部门提供财务报告,并按要求及时向各有关主管部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。

第七十一条 财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表,有关附表以及财务情况说明书等。

第七十二条 财务情况说明书,主要说明学校收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效评价的情况,对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项,以及需要说明的其他事项。

第七十三条 财务分析是学校财务管理工作的重要组成部分。应当根据主管部门的规定,结合财务管理的需要,科学设置学校财务分析具体指标,按季度开展财务分析工作,为领导决策提供参考依据。

财务分析的基本指标主要包括:

(一)预算管理指,由预算执行率、财政专项拨款执行率指标组成。

(二)财务风险管理指标,由资产负债率、流动比率、债务率指标组成。

(三)支出结构指标,由人员支出比率、公用支出比率、人均基本支出、人均科研支出、生均助学支出指标组成。

(四)财务发展能力指标,由总资产增长率净资产增长率、固定资产净值率指标组成

第十三章 财务监督和风险控制

第七十四条 学校财务监督和风险控制的主要内容包括:

(一)贯彻执行国家财经法律制度和有关政策规定的情况;

(二)重大经济决策、重大投(融)资项目安排、大额度资金运作情况;

(三)预算编制、财务报告的科学性、真实性、完整性;预算执行的有效性、均衡性;

(四)各项收入和支出的合法性、合规性;

(五)结转和结余的管理情况;

(六)资产管理的规范性、有效性;

(七)负债的合规性和风险程度;

(八)经济活动内部风险控制的规范性、有效性;

(九)对违反财务规章制度的问题进行检查纠正。

第七十五条 财务监督实行事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第七十六条 按照国家规定和学校管理层级建立并实施内部经济责任制,对经济活动全程进行财务监督。主管财务院长、协管财务院领导、财务机构负责人、财会人员依据内部管理层级要求,各司其职,承担相应经济责任;其他院领导、部门负责人、工作人员在经济工作中按规定行使权利和履行义务,承担相应经济责任。

第七十七条 建立经济活动风险定期评估检查机制。采取不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开和向社会公众披露等措施实施经济风险内部控制。

采取公务卡、网上银行等手段,推行银行代收费和资金收支业务电子划转,减少现金流动。

根据管理需要,聘请中介机构或相关专业人员对学校内部控制状况进行测试评估。

学校应当编制年度经济活动风险内部控制自我评价报告,报送主管部门备案。

第七十八条 聘请法律顾问,对校内经济合同进行合规合法审查,维护学校权益。对外重大经济合同的审批签订,严格执行《西安财经学院贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》(西财党发〔2014〕1号)有关规定,超过500万元以上的对外经济合同的签订,还需按规定将决策事项在校内予以公开,并报主管部门备案。

第七十九条 加强对各部门的审计监督工作。建立以经济决策、预决算、财务收支、资产管理、会计核算、收支两条线、内部控制制度和重大专项、工程建设、重大采购项目等为重点审计内容的年度审计制度和部门负责人离任经济责任审计制度。

第八十条 各部门依法接受计财、审计、纪监等相关部门的监督。计划财务处加强对各部门经济活动全程、动态、制度化监管和风险预警;定期对财务工作进行调研和检查评估,提出整改要求,公开评价结果,与安排预算经费额度相挂钩。

学校对依法履行职责、忠于职守、坚持原则、做出显著成绩的财会人员,给予表彰或奖励。

第十四章 附 

第八十一条 学校基本建设投资财务管理,执行本制度。但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的,从其规定。

第八十二条 本办法由计划财务处负责解释和修订。

第八十三条 本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

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